国有资本划转社保:多方受益的“新源头”

2019-12-01 19:40:52

[摘要] 《通知》明确,中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作于年全面开展,并对划转工作的具体事项作出部署和规范,加快划转工作的有序推进。在稳步降低企业社保负担的同时,以国资划转社保是一个多方受益的“新源头

作为一种居民社会保障制度,“养老金”不能“减少”,而应该“增加”。

潘和林

近日,财政部、人力资源和社会保障部等五部门联合发布了《关于全面推开和转移部分国有资本充实社会保障基金工作的通知》。通知明确规定,中央和地方政府将全面调动部分国有资本补充社会保障基金,并对调动的具体事宜做出安排和规范,以加快调动的有序进行。

加快国有资本向社会保障基金转移的意义在于两个方面:一是有效履行了社会保障“最终支付者”的责任,给“老年人安全感”提供了生活水源,进一步增强了社会保障的可持续发展能力。在实施企业税费减免政策的同时,国有资本可以弥补社会保障基金的缺口,同时满足保障居民期望、政府控制风险、降低企业成本等不同主体的需求。二是国有资本管理体现“社会红利”,有利于扩大国有资本的功能,符合当前国有企业改革的方向。国有资本的股权结构多元化和市场化运作,可以有效提高国有资本的利用效率,实现国有资本的保值增值,优化国有企业治理结构,提高国有企业的经济效益和综合竞争力。

虽然没有明确说明国有资本转移涉及的总额,但从《通知》规定的转移范围和对象可以看出,包括中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构纳入转移范围,这绝不是一个小数目。

作者认为,作为一种居民社会保障制度,“养老金”不能“减少”,而应该“增加”。在稳步减轻企业社会保障负担的同时,从国有资产转移社会保障是一个惠及许多方面的“新来源”。同时,国有资产转让是引入社会保障基金作为多元化股东、调整股权结构的重要手段,可以优化国有企业治理结构,提高国有企业的经济效益和综合竞争力。

国有资本的持续盈利能力和分红能力是社会保障基金的来源,能够增强社会保障基金体系的可持续性。在我国社会老龄化仍在加剧的现状下,国有资产转移社会保障是适当降低社会保障率和企业负担的关键。国有资本的介入可以基本保证降低社会保障率相关政策的顺利实施,同时缓解政府未来全额缴纳社会保障基金的隐忧,对解决当前社会保障基金缺口问题具有突破性意义。

根据规定,社保基金国有资本充实社保基金后,接受者获得收入的方式是“以分红为主,以运营为辅”。这意味着社会保障基金贯彻长期价值投资的理念,以长期持有、保值增值为投资目标参与市场投资。一方面,社保基金(Social Security Fund)通过其专业分析师团队,能够有效识别出具有投资价值的“死珠”,从而为股市注入活力,刺激市场复苏。同时,社保基金作为风向标,将引导大量市场资金流入这些目标企业。期望充分发挥机构投资者的“价值发现”功能,引导投资者进行理性投资和价值投资,缓解企业融资压力,提高企业经营效率。另一方面,社保基金长期入市可以进一步增强机构投资者在股票市场的权重和影响力,发挥机构投资者在市场中的专业积累和风险控制能力的稳定作用,引导市场理性投资,为资本市场的顺利运行发挥积极作用。

自2017年国务院发布《通过转移部分国有资本充实社会保障基金实施方案》以来,已决定转移部分国有资本,以弥补企业职工基本养老保险基金缺口。最近,五部门联合下发了《通知》,国有资本转让在既定路线图下稳步推进。《通知》的发布将进一步明确各方责任,全面推进资金有序转移。

笔者认为,在实施企业税费减免政策的同时,利用国有资本弥补社会保障资金缺口,可以同时满足保障居民预期、政府控制风险、降低企业成本等不同主体的需求。国有资本转移补充社会保障基金将进一步激发国有资本的活力,丰富社会保障基金来源,减轻企业成本负担,通过社会保障基金在资本市场的投资和运营,带来价值发现和市场稳定等连锁效应。

资料来源:《证券时报》

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