当前国企混改五大转变

2019-11-22 21:51:26

[摘要] 国有企业混合改革已经进入实质性的着陆期。目前,国有企业深化改革已经从“口号”转变为“行动”,从有限的试点阶段转变为大规模的全面实施阶段。在前三批50个试点项目的基础上,发布实施意见,进一步深化国有企业

2020年国有企业改革应分阶段总结,2019年是关键一年,各项改革将进入全面落地期。

3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中指出,“积极稳妥推进混合所有制改革”。去年政府工作报告在“稳步推进混合所有制改革”前加上“积极”一词,意味着国有企业混合所有制改革更加积极、更加自由、更加有力。目前,试点改革已分批推进,全面铺开。权力下放政策已经到位。总体趋势是“分散化”、“包围圈扩大化”和“实施化”。国有企业的改革和发展被列为通过混合改革促进改革和发展的任务。国有企业混合改革已经进入实质性的着陆期。中国联通、中国盐业、珠海格力、云南白药等有影响力的案例已经出现。

与过去相比,2019年国有企业混合改革总体“五个转变”态势明显,即国有企业混合改革从强调改革和监督转变为强调分权和授权,从试点到行动,从单一到全面实施,从本质上“混合”到“改革”,从注重形式到注重实效。

“分权、扩大圈地和实现”是当前混合改革的主要基调。

目前,国有企业深化改革已经从“口号”转变为“行动”,从有限的试点阶段转变为大规模的全面实施阶段。国有企业改革不应该肤浅,而应该注重实效。

这一阶段的划分是由深刻的改革组合所面临的四个障碍决定的。国有企业的混合改革存在不敢变革、不能变革、不想变革、不能变革和不能很好变革的问题。2019年,国有企业混合改革将以“分权”为主要任务,面临阻碍混合改革的四大关键问题,将抓住分权、自由化、扩权、自由化四个环节,创造新机遇、新局面。

一是放下权力。鉴于“无力改变”,SASAC加大了授权力度,形成了SASAC履行“监管”职责、一级国有企业集团履行“资本管理”职责、下属国有企业履行“资产管理”职责的有效机制,避免了国有企业想改变就不能改变的现象。SASAC将在2019年进一步加强授权,并为混合改革建立授权调整机制。2019年将有两项授权:一项是中央企业授权,另一项是试点企业授权,给予混合改革主体决定是否以及如何进行混合改革的权利。

第二是释放作用域。试点政策不再是试点企业的专利,适用于所有国有企业。有适当创新和突破的空间。在前三批50个试点项目的基础上,发布实施意见,进一步深化国有企业混合所有制改革,加快启动第四批100多个混合所有制改革试点项目。目前,电力、铁路、石油、军工七大领域的混合改革正在大力推进,国有企业在竞争性领域的混合改革也在加快。2018年,相关国有企业通过北交所在7个重点领域实施混合改革,完成19个项目,同比增长18.75%,社会资本总额130.76亿元,同比增长130.98%。今年也有显著增长。

第三是扩大水平。工业领域覆盖范围更广,混合改革水平从二级和三级公司延伸到一级公司。国有企业主营业务突出的集团高层混合案件数量开始增加。100%国有企业集团天津建材集团在集团层面引入北京金隅集团,在集团高层形成新的混合所有制结构。云南白药在群体层面也是一个混合案例。可以预期,中央企业集团一级将有混合所有制结构。2019年,SASAC将在2-3家中央企业层面进一步推进“混合改革”,这表明“混合改革”的力度和深度将继续加强。

第四是释放机制。围绕增强微观主体活力推进改革,加快机制改革。在混合改革的同时,SASAC将推进企业管理机制的转变,特别是在公司治理、选拔和就业方面取得实质性进展,并加强激励措施。国务院《SASAC授权代表团名单》(2019年版)以“人”为重点,调动人们的积极性。特别是支持中央企业所属企业的职业经理人实行市场化的工资分配制度。一直受到各方高度重视的中央企业工资总额管理制度,活跃了名单中的股权和奖金激励。对于国有资本投资运营公司试点企业,中央企业有权探索更加灵活高效的工资总额管理方式。

目前,最具代表性的央企混业改革是中国盐业集团层面的混业改革,这是联通2017年混业改革后的新样本。中国盐业集团是中国盐业的龙头企业,也是亚洲最大的盐业企业。中国盐业集团作为国家食盐生产和经营的主体,保证合格碘盐的供应。这次,中盐股份采取了“增资扩股”的混合改革模式。介绍了不少于两个投资者。新增股东持股不超过31.5亿股,占股本总额的39.9%。

中国盐业混合改革有三大特点。首先,“混合改革”是由“食盐改革”推动的,刺激了企业市场的活力。2017年,国务院《关于印发盐业体制改革方案的通知》将解决企业内部乃至整个行业经营活力不足、经营体制僵化的问题。二是通过混合改革重建公司治理结构,争取在国内外上市。本次交易完成后,将组建公司董事会,通过引入民间资本来推动公司治理结构的变革。第三是集团层面的“组合”。就所有权而言,所有权是混合的。“变化”主要是经营权和市场经营权。盐的改性和中盐的混合改性密不可分。没有混合改革的帮助,中盐集团很难实现盐业改革的目标。没有盐业改革的影响,中盐集团的混业经营改革就不会成功。

国有企业的混合改革呈现出“五个转变”的趋势

总体而言,国有企业混合所有制改革正在全面展开,但实施效果不够。自2019年以来,领导监督、总体部署、实施手段、具体行动、重点把握和实质性效果都发生了变化。

从监督到分权和授权。过去两年出台的新的中央和地方政策保持了政策的数量。政策完整性的问题已经不存在,但权力还没有下放。6月发布的《国务院国有资产监督管理委员会授权下放清单(2019年版)》选择了5个类别和35个授权下放项目列入“清单”。从字面上讲,第一项是中央企业对下属企业混合所有制改革计划的批准。第二条是资产重组。后者是上市公司和股权。明确上市公司权力下放的相关规定。以下是职业经理人的选拔和对职业经理人实行市场化的薪酬分配制度。股权激励和股利激励是国有企业混合所有制改革的热点、重点和难点。关注混合所有制改革的热点问题是这一权力下放计划的一个显著特征。SASAC将不再指导中央企业内部资源的整合与合作,地方国有企业的重组、改制、上市和管理,以及科研院所和其他中央企业附属机构的改制。这一次,许多项目的取消和下放大多涉及企业的经营权。其目的是使企业在其经营活动中成为独立的市场主体,并将规范权力转移给企业,这可以使企业在混合所有制改革中有更大的自由,在市场中有更大的独立性。

从试点到行动导向。去年8月17日,国务院国有企业改革领导小组办公室正式发布了《国有企业改革“双百行动”工作计划》,公布了404家“双百企业”名单,标志着全面改革的实施步伐明显加快。第三批混合改革试点已经启动,三批共50个。据估计,第四批混合改革试点将在2019年达到100个。第二批11家国有资本投资运营公司已经启动,两批共21家。去年,地方混合改革项目分批发布,其中山西108个,山东93个。2019年初,将启动10个建立世界级示范企业的试点项目。许多试点单位开始根据自己的经验扩大规模。这些试点单位不仅停留在试点阶段,而且根据试验采取行动。东航物流于2017年完成混合所有制改革,并于2018年实施了第二次改革,东航是东航国际旅行社的下属机构。

从单一改革到全面改革。经过四年的混合所有制改革试点,很难拿出成熟的经验,因为一个人不可能取得突破。改革是一项系统工程。国有企业改革最近把“双百企业”的范围从48家扩大到444家。“双百企业”本身就是从“子试点”向“全面协调推进试点”转变的举措。7月30日召开的政治局会议对中央企业提出了重要的判断。要把整改与深化改革结合起来,充分利用检查结果,不断增强改革的系统性、整体性和协同性,促进中小企业的优质发展。“百家行动”和上海、深圳、沈阳三个国有企业改革综合示范区的实施,使混合所有制经济在2019年成为“实施综合措施、追求乘数效应的阶段”。

从“混合”到“改革”。自国有企业“混合改革”发展以来,他们在“混合改革”领域积累了丰富的“混合”经验。目前,国有企业的“混合改革”不仅数量不断增加,而且范围从竞争领域扩大到垄断领域。国有企业的“混合改革”已经开始注重实效。现在和将来,我们应该真正“增强微观市场主体的活力”,而不是为了混合变化而混合变化。在“混业经营”的基础上,进行深层次的“改革”,即从国有资本授权机制、董事会治理模式、职业经理人、员工中长期激励机制等各个方面进行配套改革,确保“混业经营”的效果逐步显现。2018年,国有企业“混合改革”的数量更多地集中在“混合”方面,但也表明“改革”将得到加强,从“混合”到“改革”的变化趋势十分明显。

从形式到实际效果的转变。2017年,中国联通的混合改革在全国范围内产生了巨大影响。从实际效果来看,中国联通的混业经营改革是成功的。中国联通在2018年完成混合资本结构改革后,用了整整一年时间推进全集团全生产情景改革。整个生产场景的改革包括建立市场化的运行机制,建立创新平台和创业平台,激发不同层次的组织活力。混合所有制改革不仅在融资方面,而且在引入民营企业灵活的市场反应机制和管理体制创新、激发国有企业活力和竞争力、扩大国有资本功能、提高国有资本配置和运营效率方面都有推动作用。目前,中国联通的改革喜忧参半,集团总部部门裁员37%,各级管理机构首次任免各级经理的人数减少14.3%。然而,创新领域的人才数量已经从7,000人增加到16,000人,一个约20,000人的小型首席执行官团队已经接受了培训。自中国联通开始混业经营以来,其混业经营计划在几个方面得到了市场的一致认可和好评:一是混业经营的结构设计勇敢无畏;第二,投资者的选择非常前瞻性;第三,限制股票激励,调动员工积极性。联通混合改革最直接的结果是其公布的财务业绩出现“V”形反弹,站在5g的最前沿。其成功带来的意义不仅仅是自身经营的显著改善,更重要的是,它为后续的混合改革提供了基准和模式,成为整个国有企业混合所有制改革的强大冲击波,具有里程碑意义。

从“混合”到“修改”的变化趋势是明显的,通过“修改”来促进“混合”

"权力下放是目标和动力,而实施是目标."这是一个动作超过十几个程序的体现。“实践”的关键是克服简单的“混为一谈”现象,正确处理混合所有制改革与国有企业改革发展的关系。从微观层面看,大多数国有企业在混合所有制改革的路径、方法和模式上都取得了突破。在宏观层面上,推进国有资本管理机制将进一步推动我国国有经济的发展。

显然,2019年国有企业混合改革的数量更多的是在“混合”方面,“改革”的增加是其本质特征。就“混合”与“变化”的关系而言,改革是动力,而混合是形式和手段,二者相辅相成,互为条件。从“混合”到“变化”的变化趋势是显而易见的。

通过激励机制改革推进激励机制改革,通过激励机制改革推进激励机制改革。国有企业实现预期目标的“混合改革”的关键环节是市场化机制的改革,市场化机制改革的核心内容是员工中长期激励机制。只有通过员工持股实现员工与国有企业的利益和风险共享,才能真正促进管理层和员工释放其自觉的管理动机,从而促进国有企业“混业经营”预期效果的实现。《授权清单》明确规定了股权和奖金激励的自由化和搞活,以及授权中央企业探索更灵活、更有效的工资总额管理方式。现实中,国有企业混合所有制改革涉及六个主要方面:混合所有制改革战略、股权结构设计、投资者选择、定价、核心股权和混合所有制控制。成功往往伴随着核心激励设计和机制创新。总体而言,2019年,在大多数国有企业完成“混合改革”阶段的基础上,重点将转向市场化机制改革,特别是中长期员工激励机制改革。此外,它以优惠政策为导向,形式选择更多,操作更加灵活,效果更加突出。

通过公司制改革推进混合改革,通过混合改革深化公司制改革。许多传统的国有企业没有完全转变为现行的企业制度,人们对失败的企业进行了长期的批评。这可以通过混合所有制改革来实现。去年,北京庆丰宝姿浦成功完成了这一工作。混合所有制改革于去年8月完成,通过资产组合,将国有企业庆丰堡子和拥有庆丰堡子多项资产的公司再次转变为混合所有制的主体,并通过六个步骤完成了混合改革。

以世界级企业建设推进混合改革,以混合改革推进世界级企业建设。自2018年以来,我国许多大型钢铁企业参与了数字化改造和升级。在过去的两个月里,出现了许多与互联网私营企业混合经济合作的高潮。原因是竞争力居世界第一的POSCO加快了数字化步伐,自主设计开发了高度集成的信息平台,建立了供应链管理、运营管理和客户管理相结合的流程集成系统。7月25日,鞍钢集团与中兴5g进行战略合作。8月21日,冶金行业规划研究院和腾迅云加快冶金行业“智能建筑”水平的提升。马钢和腾迅云共同构建的数据平台将导致从生产研发、原材料加工、生产制造到产品销售的整个供应链发生革命性变化。

通过产业结构调整推进混合改革,通过混合改革推进产业结构调整。在新时代背景下,国有企业的“混合改革”旨在提高国有资本市场化配置的效率,提升国有资本战略布局的影响力。国有企业的“混合改革”具有更加丰富的内涵和更加创新的意义。在选择和变更主体时,行业应该是主体而不是法人。轻资产、技术优先、重资产、劳动密集型谨慎;充分利用国有企业结构调整基金或地方产业引导基金;“引进+走出去”的双向运作理念是。

国有企业重组推动混合改革,混合改革推动企业重组。在重组和合并中,股份与发行的比率增加。为了增强对外部投资者的吸引力,国有企业的“混合改革”项目可以选择增发股票,这也将为“混合”完成后的“改革”打下良好的基础。

通过债转股促进混合改革,加快债转股重组。有许多成熟的案例可供参考。中国四大国有商业银行分别设立了面向市场的债转股新投资机构。这些新投资机构将不同市场的债转股和混合所有制改革联系在一起。

在国家一级,从2014年起,进行了四项机构改革。截至目前,404家“双百行动”企业、31家第三批混合改革企业和第二批投资运营企业将于2019年启动。近日,100多家第四批混合改革公司即将登陆,第一批世界级企业建设名单已经公布,预计集团整体混合改革在中央企业层面也迫在眉睫。据了解,中国国有企业混合所有制改革基金正在组建过程中,第一阶段预计将达到800亿元。

目前,主要中央企业年会将把混合改革作为2019年的改革重点之一。每个中央企业的混合所有制改革都有自己的特点、计划和思路。油气网络的分离正在加速,为更多油田开始混合所有制改革创造了条件。中国铁路应推进不同行业的铁路体制改革。国家电网将混合改革的范围扩大到10个主要专业领域。中国华能把电力体制改革和国有企业改革结合起来。中国电信翼支付和中通业务试点改革也稳步推进。CNNC提议建立一家国防和民用技术一体化的国有投资公司,中央企业精心设计了一系列改革方案。“一个企业,一个政策”的特点尤为明显。

2019年,地方国有企业改革将显著加快。一方面,国有企业改革“双百行动”、区域国有企业综合改革试点、第三和第四批混合改革试点大多是地方国有企业,今年将进入实施期。另一方面,混合改革将成为刺激私人投资增长的有力手段。因此,在推进混合改革的过程中,地方政府将比中央政府更快。

地方混合所有制改革项目有一个突出的特点,即正在进行和计划进行混合所有制改革的企业和项目。这些项目一次性集中披露,对社会有很大影响。山东启动了93个国内外省级国有企业“混改”项目,天津推进了国有企业“混改”范围,先后启动了232个“混改”项目,山西启动了108个国有企业“混改”项目,辽宁启动了48个国有企业“混改”项目,浙江启动了40个国有企业“混改”项目,广州启动了20个“混改”项目,具有一定的影响力和较强的技术优势。

资料来源:企业观察

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